Het is de bedoeling dat de A28 verbreed gaat worden, en daarvoor is een startnotitie gemaakt.
In 2010 treden op de A28, op het zuidelijk en noordelijk traject tijdens de spits dagelijks files op, die terugslaan tot in de knooppunten Hattemerbroek en Lankhorst. (Chris: dat is nu al het geval) Hierdoor wordt ook de doorstroming van het verkeer op de A50/N50 en de A32 gehinderd. Ook slaan de files terug tot op de spitsstroken en wel waar het aantal rijstroken teruggaat van drie naar twee rijstroken (Chris: dat is nu al het geval). Na 2020 zal deze situatie nog verder verslechteren.
De verkeersonveiligheid op het noordelijk traject ligt boven het landelijk gemiddelde, waarbij het wegvak Nieuwleusen - Staphorst het slechtst scoort. Het vergroten van de verwerkingscapaciteit voor beide trajecten is de enige mogelijkheid om op relatief korte termijn de congestie ook daadwerkelijk aan te pakken, waarbij ook de verkeersveiligheid op met name het noordelijk traject wordt verbeterd.
Het voorkeursalternatief voor het zuidelijk traject bestaat uit een verbreding naar 2x4 rijstroken inclusief weefvakken. Voor het noordelijk traject bestaat de voorkeur naar een verbreding van 2x3 rijstroken.

Het dagelijks beeld van de A28; rijen vrachtwagens, die de capaciteit ernstig beperken.

Functie van de A28
Op internationaal niveau is de A28 een schakel in het Trans-Europese wegennet tussen de Randstad, Noord Duitsland en verder naar Scandinavië.
Op nationaal niveau vormt de A28 de hoofdverbinding tussen Oost Nederland (Arnhem/Nijmegen), de Randstad en Midden Nederland (Utrecht, Amersfoort) met noord Nederland (Groningen, Assen, Leeuwarden).
Bij Hattemerbroek komen de A28 en A50 samen, terwijl bij Lankhorst de A28 zich splitst in de A32 en A28. Hierdoor is dit gedeelte van de A28 van groot belang voor de ontsluiting van Noord Nederland.
Op lokaal en regionaal niveau fungeert de A28 als verbinding voor het verkeer binnen het stadsgewest Zwolle. Mede door oa het beperkt aantal rivieroverschrijdende verbindingen maakt relatief veel korteafstandsverkeer gebruik van de A28.
De hoeveelheid verkeer stijgt binnen 15 jaar met 32%.

De Netwerkstad Zwolle-Kampen zal binnen 15 jaar stijgen naar 200.000 inwoners. Meppel stijgt naar 45.000 inwoners. Verder zal de bedrijvigheid stijgen op de (uitbereidende) bedrijventerreinen in Hattem en Zwolle.